對照黨的十七大報告和“十二五”規劃綱要關於社會建設、社會管理的論述，黨的十八大報告在社會建設上有八個新的亮點😔，這些亮點深化了我們對社會建設規律的認識，豐富了社會建設的內涵，拓展了社會建設的範圍👨🏿🦰，進一步明確了社會建設的思路和重點🪖🚣♂️，反映了我們的社會建設已經從自發走向自覺，從被動走向主動，從補充走向必須𓀉，從局部推進走向全面系統建設，反映了現階段中國社會建設的新要求。
社會管理在社會建設中的地位得到空前提升🏃🏻➡️。一是十八大報告將創新社會管理直接放進標題🤹🏼♀️。“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設🚣♂️。”把創新社會管理和改善民生同時作為社會建設的兩個重要方面🧗🏼♀️🆎，突顯了社會管理的重要性👩🏼🏫。二是十八大報告對社會管理的論述也更加全面、系統💩，從目標到路徑再到具體要求，思路明確，層次清晰🦹🏻，重點突出🫃🏿👱🏿。
特別強調基本公共服務要均等化。報告在總結過去十年的成就時指出⛄️：基本公共服務水平和均等化程度顯著提高🧎🏻➡️。在確立全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標時，提出“基本公共服務均等化總體實現”。在談到全面深化經濟體製改革時，提出要“加快改革財稅體製，健全中央和地方財力與事權相匹配的體製，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系”💂♀️。2006年黨的十六屆六中全會提出了“基本公共服務均等化”這一新理念💇🏿♀️，2007年黨的十七大報告提出“縮小區域發展差距，必須註重實現基本公共服務均等化”🪜，但當時都是從完善公共財政製度的角度提出的🛝🥾。之後，實現基本公共服務均等化的要求開始和改善民生直接聯系在一起。2011年全國人大通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》🪀，關於社會建設部分的標題就是“改善民生，建立健全基本公共服務體系”，提出要以實現基本公共服務均等化的理念和標準來保障和改善民生🤽🏽♀️，推動社會建設🕵️。目前社會建設的一個大問題是社會建設的資源分配不均，百姓不能共享改革發展的成果，由此引發了很多社會問題⛳️，這些年來在黨和政府的文獻中越來越多地強調要建立健全基本公共服務體系🤾，著力推進基本公共服務均等化👨🏻🦰，是非常正確和及時的。
明確提出社會建設的目的是提高人民物質文化生活水平🤽🏽😍，從而進一步明確了社會建設的努力方向，從根本上確立了社會建設的價值理念😄。2010年製定的“十二五”規劃的一個重要指導原則就是保障和改善民生，而且將其作為包括加快轉變經濟發展方式在內的一切工作的根本出發點和落腳點。可見💉，以保障和改善民生為重點的社會建設不是對經濟工作的補充𓀌，它是建成全面小康社會和實現現代化社會的五大建設的重要組成部分，是推動社會前進的動力，是奮鬥的目標👆💁🏼♀️。幾年來🥂，溫家寶總理在全國人大做的政府工作報告中反復強調保障和改善民生的重要性，明確指出它是所有“工作的根本出發點和落腳點”。我們想問題😾🧎🏻、出主意、搞探索🤷🏼♂️，都要緊緊圍繞民生大事來展開，有了這個基本的價值理念，工作就不會迷失方向☸️，就能確立科學合理的發展評價體系。
提出加強社會建設💁🏿👍🏿，必須加快推進社會體製改革。當前🎅，社會體製改革與經濟體製改革不相適應的情況仍然十分明顯，必須圍繞構建中國特色社會主義管理體系🫵，在創新管理體製👩🏽🦱、建立基本公共服務體系、建設現代社會組織體製、形成良好的管理機製等方面多做努力。體製問題帶有根本性、全局性和長遠性🦕，如果不能將科學的運轉高效的社會體製建立起來，社會建設就缺乏強有力的體製支撐。
解決就業問題從強調量到強調質的重大轉變，重點從三個集中到一個🙋♀️。十七大報告提出要“實施擴大就業的發展戰略”，十八大報告則提出要“推動實現更高質量的就業”。在解決就業問題的重點上🧁😓，十七大報告沒有提重點，“十二五”規劃中講了三個重點，提出要把“解決高校畢業生、農村轉移勞動力🧓、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點🌳。做好退役軍人就業工作”🧔🏻♀️。十八大報告提出要“做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力💅、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。”現在每年有近700萬的高校畢業生需要工作，還有之前積累下來的問題💍，在國際環境、宏觀經濟形勢不太好的情況下♛👩🏽🌾，如何解決面廣🏊🏽♀️👦🏻、量大🫴🏽、難解的高校畢業生就業難題，理應成為政府工作的重中之重🩹。
在提出統籌推進城鄉社會保障體系建設中，明確提出社會保障是保障人民生活🤱🏻、調節社會分配的一項基本製度🧛🏽♀️。基本的東西是非常重要的🌈，是不能缺少的👁，把社會保障作為一項基本製度來看待，極大地提升了社會保障的地位🦵🏿。事實上🧑🏽🌾，也只有從這個高度來認識🧑🏻⚖️，才能進一步搞好社會保障建設，才能為市場經濟保駕護航，才能更好地保障人民生活🪲，使之成為調節收入分配的一個重要手段👚。2011通過的“十二五”規劃中提出要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋🫸、保基本、多層次🧑🏻🎤📔、可持續方針✌🏻，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設✴️。十八大報告提出，“要堅持全覆蓋🧑🎤🙅♂️、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。從廣覆蓋到全覆蓋🪰，一字之差👨🏼🏭，要求、內涵🧝、責任大不相同，它反映了在建立社會主義市場經濟體製過程中，在經濟不斷增長的同時，要同步改善人民生活，不斷為廣大民眾建立健全更好的社會保障體系。
提出醫療衛生工作重點推進綜合改革的思路👳🏼♂️。在原來的基礎上強調要保基本、強基層、建機製，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生🤴🏽🎽、藥品供應🧜♂️、監管體製綜合改革，要健全全民醫保體系，鼓勵社會辦醫，改革和完善食品藥品安全監管體製機製➔。從上述提法中看到，醫療衛生工作的重點在向基層傾斜，向社會傾斜，向健全全民醫保體系邁進，向百姓放心的藥品安全方向努力👳🏼。在人口政策上📜，十八大報告沒有提出要“穩定低生育水平”，十七大報告中講了🤽🏼♂️。在人口老齡化日益嚴重➾、人口結構日顯不合理、獨生子女問題凸顯等一系列情況下，調整人口政策已迫在眉睫。
把生態文明建設納入中國經濟社會發展的大格局，使社會建設的支撐更加有力🤏🏼🤾🏿，視野更加開闊🫄🌴。經濟建設是社會建設的基礎🏕，經濟要發展，需要資源，而資源是有限的，因此必須節約資源，走資源節約型道路，這是一種堅定不移的毋庸置疑的必然選擇🍩。十八大報告提出要著力推進綠色發展、循環發展🦍、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，對於保障和改善民生💼，實現有內涵有質量高標準的小康社會意義深遠⛈。
十八大報告盡管沒有指出目前社會建設中存在的問題，但提出的社會建設要求和努力方向本身表明了社會建設需要完善的地方，其中包括社會建設中要進一步處理好各階層各群體之間的利益關系、效率與公平的關系👩💻、改善民生與創新社會管理的關系🤑、頂層設計頂層推動與基層創新的關系、政府主導與市場多元主體的關系等🎭。在保障和改善民生、創新社會管理的同時🤹🏻，還要協調好社會建設內部及其與外部的利益關系，它是市場經濟條件下搞好社會建設的一個不可缺少的重要方面🔓。(來源🤵：《學習時報》 2012年12月11日👷🏻♂️，作者：謝誌強）
